中共邹平县委关于巡视整改情况的通报
文章来源:邹平政府网   发布日期:2016-05-24
 中共邹平县委关于巡视整改情况的通报
         根据省委统一部署,2015年10月30日至11月29日,省委第四巡视组对邹平县进行了专项巡视。2016年2月4日,省委巡视组向邹平县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
        一、高度重视,精心组织,切实把整改落实作为重大政治任务抓实抓好
        省委巡视组共反馈了3个方面6大类问题,并就做好今后工作提出了3方面意见建议。我们完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。
        一是统一思想认识,迅速部署落实。在省委巡视组反馈意见当天下午,邹平县委立即召开常委会议,原原本本传达学习巡视组反馈意见,专题部署整改落实工作,明确要求各常委站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的极端重要性,切实引导全县各级干部将思想和行动统一到省委、省委巡视组和滨州市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,真正做到主动整改、坚决整改、彻底整改。会上,还对巡视组反馈意见逐条逐项进行了认真研究,明确了牵头领导,并要求各牵头领导尽快拿出整改意见,能立即整改的,立即整改落实;需要综合施治的,明确措施,限期整改,确保每项整改工作事事有人抓、件件有落实。
        二是强化组织领导,明确责任分工。第一时间成立了由县委书记赵伟宏任组长,县委副书记、县长邹继刚,县委副书记张宝武任副组长,其他县委常委和副县长为成员的整改工作领导小组,统筹推进整改工作。根据各牵头领导提报的整改意见,制定了《中共邹平县委关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》,形成了责任分工表,进一步明确了牵头部门、责任单位、整改措施和完成时限,形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。县委书记赵伟宏对《整改方案》作出批示,下发各级各有关部门,同时召开专题会议进行安排部署,要求各牵头部门和责任单位根据各自分工细化整改措施,制定具体整改方案,确保整改工作不留盲区、不留死角。
        三是坚持问题导向,从严督导检查。对于每一项整改任务,县委书记赵伟宏坚持亲自研究部署、亲自调度督导,相关县级班子成员按照责任分工靠上抓协调、抓落实。具体工作中,根据责任分工表,制定了工作台账,实行挂图作战、销号管理,坚持每周一调度,形成整改进度表,及时呈报县委书记;同时,针对整改工作中的重大问题,形成领导专报,随时呈报县委书记。期间,县委书记赵伟宏分别作出批示5次;先后组织召开4次常委会、5次专题会议,研究整改工作中的重大事项、重要问题,有力地推动了整改工作扎实开展、全面落实。
        四是完善长效机制,强化成果运用。整改工作中坚持既立足当前治标,又着眼长远治本,在研究每一项整改任务落实的同时,深入分析查找问题根源,把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题有机结合起来,积极建立健全治根本、管长远的制度体系。截至目前,新制定或修订落实“两个责任”、加强廉政建设、推动作风转变等各类实施方案、规章制度29个,切实扎紧制度笼子,规范权力运行,进一步完善了不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
        二、不折不扣抓好省委巡视组反馈意见整改落实
        (一)在整改“落实管党治党‘主体责任’不严格”方面
        1关于“县委落实全面从严治党主体责任不够到位”的问题
        整改情况:一是认真履行组织领导之责。牢固树立主体责任意识,认真落实全面从严治党要求,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党的建设总体布局,列入县委年度工作目标,与经济社会发展同研究、同部署、同落实。年初,县委常委全体参加纪委全委会,制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,压实责任,传导压力,有力地推动了各级党委、纪委“两个责任”和领导干部“一岗双责”责任落实。县委常委会每两个月至少研究一次党风廉政建设工作,研究重大事项,督办重点案件,今年以来,已集中研究4次。坚持从严加强党员干部队伍监督管理,扎实开展廉政提醒谈话,督促各级责任落实,及时纠正苗头性、倾向性问题,今年以来,县委各常委分别与相关单位主要负责人进行廉政提醒谈话96人次。二是认真履行正风肃纪之责。清醒认识全县党风廉政建设和干部队伍建设面临的严峻形势和突出问题,不断巩固深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,弛而不息纠正“四风”,始终保持正风肃纪的高压态势。坚持问题导向,集中整治群众反映强烈的突出问题,特别是结合扶贫开发工作,扎实开展了“阳光低保”专项行动“回头看”活动,建立跨部门、多层次的低保申请家庭经济状况核对机制,确保低保对象“应保尽保”“应退尽退”。三是认真履行源头预防之责。坚持把反腐倡廉作为各级党委中心组学习的重要内容,深入学习十八届中纪委第六次全会、省纪委十届七次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导各级干部坚定理想信念、树牢纪律意识。自2月份开始,利用半年时间,在全县党员干部中深入开展反腐倡廉警示教育系列活动,突出抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实,进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。截至目前,县委书记带头为全县党员干部上了反腐倡廉教育党课;编印下发警示教育读本7000册;编发短信2.7万余条;组织副科级以上领导干部、纪检监察干部和部分企业负责人等近600人集体观看了《国企反腐警示录》警示教育片。四是认真履行表率示范之责。县委常委始终坚持以身作则,带头落实“三严三实”要求,带头执行中央八项规定精神,带头遵守廉洁自律各项规定,以实际行动影响带动全县政治生态持续好转。认真落实《关于切实转变工作作风推进工作落实的意见》,严格执行县级党政班子成员联系镇街、帮包企业、现场办公等工作制度,带动形成以上率下、上行下效的干事氛围。从今年开始到2017年,开展县委常委“联村为民”活动,每名县委常委联系帮包一个村,带头践行党的群众路线,牢固树立密切联系群众、主动服务群众的鲜明导向。五是认真履行领导支持之责。积极支持纪检监察机关深化“三转”要求,截至目前,县纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构减少至2个。从人员编制、教育培训等方面支持纪检监察机关加强队伍建设,组织镇街纪检监察干部轮流到县纪委挂职培训,切实为纪检监察工作提供坚实保障。全力支持纪检监察机关查处违纪违法案件,对于重要举报和重大案件,及时批办并督促落实,严厉要求各级干部不说情、不袒护、不包庇,排除办案过程中的干扰,确保做到有案必查、违纪必究,始终保持惩治腐败的高压态势。
        2关于“选人用人方面,干部酝酿不充分,用人失察、干部前面提拔后面出事”的问题
        整改情况:一是多渠道掌握干部信息。在干部酝酿过程中,扩大征求意见范围,注重听取县级分管领导、镇街和部门主要负责人、相关工作关系人等多方面的意见,全面了解干部德能勤绩廉等各个方面的表现和群众认可度,力求严格选人、准确用人。二是完善干部约谈机制。制定了《邹平县委组织部部长干部约谈实施办法》,明确了约谈对象、约谈内容、约谈方式和工作纪律,切实把了解掌握干部思想动态做在平时。今年以来,已约谈各级领导班子主要负责同志、关键岗位和熟悉情况的科级干部88人次。三是依法依规选任干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关制度规定,严格执行研究干部任免事项主要负责人末位发言制度,严格按照条例规定的动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等程序选拔干部。同时,实行实名推荐干部,要求以实名方式向县委和县委组织部推荐干部,进一步压实推荐责任,严肃选拔任用纪律,有效提高了选人用人质量。四是切实强化干部档案管理运用。对全县所有领导干部档案进行了重新审核,重点审核“三龄两历一身份”及家庭主要成员、重要社会关系等信息。在此基础上,建立了电子档案管理信息系统,制定了《关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知》《关于实行干部档案材料集中收集归档工作的通知》,切实提高了档案管理制度化、规范化水平。同时,坚持动议环节干部档案先审,凡档案中有涂改、材料和信息涉嫌造假的,一经发现立即严肃处理,未核准前一律暂缓考察并停止选任程序。五是建立干部监督“大联合”制度。构建了组织部门与纪检、检察、公安、信访、审计等多个部门干部监督信息共享的“大联合”制度,实现了干部监督网络全覆盖、无死角。对2015年12月以来提拔重用的89名干部,均通过“大联合”制度进行了审查。六是充分发挥社会监督作用。制定了《邹平县干部工作(部风)监督员管理暂行办法》,从全县离退休老干部、“两代表一委员”、村干部等各个层面,以及信访、审计和执纪执法等部门,聘请监督员,及时征求对干部调整及队伍建设的意见建议,不断提高选人用人工作的公信度和群众满意度。
        (二)在整改“落实管党治党‘监督责任’不严格”方面
        1、关于“监督执纪失之于宽、失之于软、失之于晚”的问题
        整改情况:一是强化从严执纪。纪委严格落实监督责任,加大监督执纪问责力度,综合运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违反中央八项规定精神和重点领域腐败问题,以高压态势遏制腐败问题的发生。截至4月底,共立案119起,结案119起,处分117人,其中党纪重处分45人。查办案件中,自办案件立案74起,结案74起,处分73人,其中科级干部7人,自办案件立案数和处分人数分别达到去年全年的97%和101%。二是坚持防微杜渐。进一步加强惩治和预防腐败体系建设,有效运用函询、约谈、诫勉谈话等方式,形成抓早抓小的工作机制。今年以来,共函询9人,约谈46人,诫勉谈话11人。三是开展“纪律审查规范年”活动。通过严格工作程序、审查取证、执纪裁量、权利保障等措施,确保纪律审查工作从严、从快、规范有序。突出抓好纪律审查“双提升”活动,着力解决相关镇街信访总量较大而成案率偏低,自办案件数量少、质量较低等问题,推动全面从严治党向镇、村党组织延伸。四是进一步深化述廉述责。制定了《关于开展镇(街道)党(工)委书记、县直单位党组织书记向县纪委全委会述廉述责工作的通知》,深入开展镇街、县直部门党组织书记向县纪委全委会述廉述责工作,今年以来,首先安排巡视反馈问题整改任务重的4个镇街、4个县直单位的党组织书记向县纪委全委会进行了述廉述责,年内将完成所有镇街和有关县直单位的述廉述责工作。
        2关于“对党员领导干部,特别是对部门单位‘一把手’权力监管不够严格”的问题
        整改情况:一是严格落实领导干部报告个人有关事项制度。坚持把报告个人有关事项作为加强干部监督管理的有效途径,最大限度压缩权力脱轨、腐败滋生的空间。今年,制定下发了《关于做好2016年领导干部报告个人有关事项工作的通知》,完成全县251名正科级以上领导干部个人有关事项报告工作,并逐一对房产、出入境、基金股票、亲属经商等重要事项进行了审查。二是扎实做好领导干部经济责任审计工作。坚持把经济责任审计作为遏制职务腐败的重要举措,进一步调整充实了邹平县经济责任审计工作领导小组,制定了《邹平县领导干部经济责任审计评价办法》,建立了邹平县领导干部经济责任审计数据库,从2月份开始,对13名单位党政“一把手”开展经济责任审计,目前已完成4人,剩余人员计划7月底前全部完成。下一步,将采取提前介入审计工作过程,完善任期内“一把手”审计,重点部门、关键岗位领导干部任期内轮审,审计报告重点审核等措施,进一步提高经济责任审计结果效能和作用,更加有效地督促领导干部理好财、用好权、尽好责。
        3关于“‘一案双查’、责任追究力度不够”的问题
        整改情况:一是规范完善责任追究制度。制定出台了《邹平县党风廉政建设“一案双查”实施办法(试行)》,明确了对发案单位党组织的主体责任、纪检组织的监督责任和党政领导班子成员的“一岗双责”进行责任追究的各种情形和方式方法,实现了“一案双查”责任追究制度化、规范化、常态化。二是不断加大责任追究力度。综合运用批评教育、诫勉谈话、约谈、通报批评、纪律处分等方式,对履行主体责任不力、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发的单位,严肃追究相关责任人的责任,并公开曝光典型问题,切实达到查处一个、教育一片、警示一群、威慑一方的效果。今年以来,因“两个责任”落实不力,对11名党员干部进行了责任追究,其中7人受到党纪政纪处分,全部在新闻媒体进行了公开曝光。
        4关于“对违纪案件通报曝光力度不大”的问题
        整改情况:一是建立案件通报制度。制定出台了《纪律审查典型案件通报实施办法》,对查处的十八大后仍不收敛不收手的案件,问题严重、群众反映强烈的案件,违反中央八项规定精神的案件,发生在群众身边侵害群众利益的违纪违法案件,上级指定在本级范围内通报的案件,其他具有典型教育意义的案件等,通过县电视台、《今日邹平》、政务协同办公系统、邹平纪检监察网站等平台进行通报,用身边事教育身边人,切实发挥典型案例警示教育作用。二是加大查处案件的通报和媒体曝光力度。今年1—4月份,共通报曝光违纪案件7批28人,其中涉及科级干部3人,通报数量已超过去年全年通报总数。特别是2月下旬,集中连续通报了西董街道党工委原书记张连业、街道办原副主任贺玉国违纪违规问题等3批12起14人违纪违规典型案例,切实形成了有力震慑。
        5关于“群众反映有的领导干部拥有多套住房”的问题
        整改情况:一是全面调查、专项审计。1月份,对县直102个单位房改后建购职工住房情况进行了全面调查,对房改后存在建购住房情况的33个县直单位进行了专项审计。通过审计发现,有13个单位存在公款支付职工购建房款问题,有8个单位欠缴相关税费,有1个单位公用房产与职工住房建设未分账核算。二是制定措施、严肃整改。针对审计发现的问题,按照有关规定制定了严格的整改措施,认真加以整改。公款支付职工购建房款的,由相关单位收回公款支付的职工购建房款,归还原资金渠道或上缴国库;欠缴相关税费的,由相关单位组织购房职工补缴相关税费;公用房产与职工住房建设未分账核算的,由房管、建设等部门对房屋进行价格评估,对评估差异率超过5%的部分,由相关单位购房职工补缴相应房款差价。目前,公款支付和欠缴税款的单位已核算完每户应补缴的建房款,建立了工作台账,并下发了书面催缴通知;公用房产与职工住房建设未分账核算的单位,正在开展评估工作。三是严格执纪、强化问责。县政府分管领导对22个整改责任单位主要负责人进行了约谈,安排县委县政府督查局、县政务效能督查办公室对整改工作进行跟踪督办,对拒不整改和存在瞒报漏报的部门单位,及时移交纪检监察机关处理,严肃追究有关人员的责任。四是完善制度、建章立制。进一步完善了组织、房管等部门信息沟通机制,确保各级干部如实填报本人、配偶及子女住房和租(借)房情况,主动接受监督。制定了《关于深化县直机关事业单位住房制度改革工作的实施方案》,按照“开正门、关后门、堵旁门”的原则,深化公务人员住房改革,坚决纠正处理干部不合理多占住房和违规建购住房问题。
        6关于“违规录用事业单位人员”的问题
        整改情况:一是开展档案专项审查。从人社局、教育局、卫计局抽调专门人员,对所有事业单位工作人员档案进行审核,重点审查了个人履历、学历学位、事业单位录用登记表、事业单位聘用合同、年度考核表及工资表、电子学历注册备案表等档案材料。截至目前,已审核2998本。同时,重点对2011年以来人社、教育、卫生等部门招考的939名事业人员,从报名条件、考试成绩、体检结果等环节逐一进行了审核,目前已全部完成。二是加强制度建设。制定了《关于进一步严肃机关事业单位进人纪律的通知》,严格执行“逢进必考”原则,从报考条件、资格审查等各个环节提出细致规定,并明确要求招考信息必须按规定向社会公开,试题必须由异地考试机构专门拟定,面试考官必须由外地聘请,考试成绩必须第一时间向社会公布,确保事业单位招考公平、公正、公开。三是强化监督执纪。将宣传、信访、检察等部门纳入事业单位招考工作领导小组,积极回应社会舆论,认真受理群众信访举报,严肃处理违规进人问题,切实营造风清气正的招考环境。
        7关于“群众反映领导干部收受节礼购物卡”的问题
        整改情况:一是加强廉政提醒。坚持节日期间制定下发廉洁自律规定,向全县党员干部定期发送警示短信,在电视、报刊、网络等媒体深入广泛宣传,切实增强党员干部廉洁自律意识。二是强化监督检查。重大节日期间,通过在各大型购物场所、地下停车场、住宅小区蹲守等方式进行监督检查,始终保持对查处领导干部收送节礼问题的高压态势。春节期间,先后开展明察暗访20次。三是开展专项整治。组成3个检查组,针对社会反映比较强烈、日常监管中问题较多的单位,重点围绕赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等问题,对财务管理情况进行专项检查,共检查单位45个。
        8关于“个别领导干部执行工作纪律、生活纪律不严格”的问题
        整改情况:一是进一步严肃工作纪律。严格落实《邹平县党务政务运行及干部管理有关制度》,制定《关于进一步规范完善领导干部请销假制度的通知》,先后下发了《关于严格春节前后有关工作纪律的通知》《关于进一步严肃节后有关工作纪律的通知》,不断强化各项纪律要求。根据有关会议纪律要求,对未按规定参加全县安全生产工作会议的9名单位负责人进行了严肃批评,并进行补课学习。积极开展工作纪律执行专项检查,组织专门力量,针对工作日迟到早退、随意离岗、走读、中午饮酒,上班时间聊天、玩游戏、网购、炒股,窗口服务质量等问题进行常态化明察暗访。今年以来,组织抽查6次,检查单位18个,并对存在的个别问题进行了纠正。二是进一步严肃生活纪律。切实加强党员干部八小时以外的监督管理,通过廉政谈话、会议强调等方式,严格要求各级干部洁身自好,切实规范党员干部行为。同时,充分发挥公安、纪检、文化执法等部门职能作用,从严整治酒吧、歌厅等娱乐场所,从严惩处党员干部生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味等不良行为,切实营造良好社会风气。
        (三)在整改“部分单位财务管理混乱”方面
        1、关于“违规发放津补贴”的问题
        整改情况:一是开展专项整治。组织开展违规发放补贴福利、违规报销个人电话费问题专项清理整治,加大对滥发津贴补贴奖金等现象的审计力度,对发现的问题,按照有关规定严肃处理。今年1—4月份,全县92个单位进行了自查自纠,对45个单位进行了专项检查,对8起10人违规发放补贴福利问题进行了严肃处理,其中党纪处分8人。二是彻底查处私设“小金库”问题。制定了《邹平县“小金库”治理工作实施方案》,组织3个检查组进行集中检查,严查违反财经纪律和私设“小金库”问题。今年以来,共查处8起私设“小金库”问题,处理党员干部12人,其中党纪处分10人。
        2、关于“有的单位虚列工程款套取资金、白条支取大额现金”的问题
        整改情况:一是开展专项检查。下发了《关于开展建设工程管理和财务支出专项检查的通知》,各镇街、开发区和有关县直部门共139家单位开展了自查自纠。在此基础上,从县委办、县府办、县纪委、财政局、审计局抽调15名工作人员组成3个工作组,重点围绕财务支出、工程管理等问题,对16个镇街、开发区和29个县直部门进行了专项检查,发现以收款收据代替发票下账、支出未附明细等财务支出不规范问题89个,对涉及的11个镇街和8个部门下达了整改通知书,目前,整改工作正在积极推进。二是强化制度约束。制定《邹平县财政大额资金使用管理办法》《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的意见》,按照“民主决策,分级负责,权责统一,严格审批,追踪问效”的原则,加强大额资金管理,规范预算支出审批程序和权力运行,加强风险防控,提高大额资金安排使用的科学性、高效性。三是健全监督体系。对县直单位,积极完善国库集中支付预警系统,对预算单位大额提现等行为实行事前监控,同时加强预算单位财务监督检查,及时发现和查处单位擅自变更财政资金用途、隐匿财政资金等违规行为。对各镇街,进一步提高财务管理信息化水平,完善基层数字财政管理系统,扎实推进镇街国库集中支付制度改革,加强镇街财政性资金的管理与监督,提高资金运行效率和使用效益,真正实现对镇街财政资金的无缝隙监管。
        (四)在整改“有的重点项目决策不科学,招投标不严格,施工管理不规范,资金管理混乱,廉政风险巨大”方面
        整改情况:一是强化科学决策。县委带头贯彻民主集中制,认真执行《县委常委会议事规则》,所有重大项目坚持集体研究、集体决策,并根据需要扩大决策范围,最大限度确保决策科学。今年,召集县四大班子所有班子成员,对新建高中、高铁站建设、垃圾焚烧发电项目等重点工程进行了集体研究。严格落实《邹平县重大行政决策程序规定》,对专业性、技术性较强的重大事项,组织专家、学者进行评估;对于社会普遍关注的重大工程,在决策和实施前,通过召开听证会、公告公示、意见征集等方式征询群众意见,确保做到科学决策、民主决策。二是开展专项整治。针对巡视组反馈的有的工程招投标不严格,施工管理不规范,资金管理混乱,重点领域干部插手工程、亲属利用其职务影响进行经营活动等问题,采取部门自查自纠和专项检查相结合的方式,对镇街、开发区和有关部门等45个单位进行了专项检查,发现以现金支票形式支付工程款、工程款支付未附合同和结算资料、部分工程未在交易中心招标等问题46个,涉及的13个镇街、3个部门正在进行整改,确保在最短的时间内完成全部整改任务。三是加强公共资源交易监督管理。严格执行《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》,责成5个应进未进的镇街,将工程招标全部纳入县公共资源交易中心统一管理;同时,在县财政和审计部门设立举报电话,及时发现工程招投标、建设管理等方面的问题线索,第一时间跟进调查处理,从源头上防控工程项目建设廉政风险,确保重点项目建设和财政资金管理程序规范、责任明确、公开透明、监督有力。
        (五)在整改“金融风险防控不力,对非法集资打击滞后”方面
        1、关于“民间融资监管缺失,存在大量非法集资”的问题
        整改情况:一是完善工作机制。调整充实了县打击和处置非法集资部门联席会议领导小组,由县长任组长,县政法委书记、县政府分管县长任副组长,将打击和处置非法集资工作纳入社会管理综合治理考核评价体系,并安排15万元专项经费,切实强化了打击和处置非法集资工作保障。严格落实我省出台的《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》,重新制定打击非法集资流程,进一步明确了工作职责,建立了信息沟通联络机制,形成了齐抓共管的强大合力。二是加强宣传引导。制定了《关于开展防范打击非法集资集中宣传工作的通知》,广泛开展形式多样的宣传活动,切实增强群众自我保护意识和投资风险意识。截至目前,共制作宣传展板32张,发放宣传材料8000余份,并每天在县电视台播出打击非法集资公益广告、宣传片。三是开展专项整治活动。制定了《关于印发全县非法集资风险专项排查整治活动实施方案的通知》,对全县非融资性担保、投融资中介、私募股权投资、网络借贷、农民专业合作社、涉嫌非法集资广告资讯信息等进行了全面排查,并及时核实查处摸排掌握的线索。四是引导民间资本合理流向。积极做好民间融资引导工作,有序发展民间资本管理公司,引导民间融资阳光运作、规范发展。五是严厉打击非法集资活动。成立了由县公安局局长为组长的打击非法集资工作组,加大侦查打击力度,最大限度挽回经济损失,维护群众利益。今年以来,共立案5起,破案2起,抓获2人,其余案件正在初查中。
        2、关于“因企业互联互保,一个企业资金链断裂引发连锁反应,造成融资环境恶化,影响了当地社会稳定和经济发展,在全省造成不良影响”的问题
        整改情况:一是妥善处置个别企业资金链断裂问题。围绕化解长星集团债务问题,县委、县政府成立专门工作组,依法对长星集团进行破产重整,目前,破产重整工作已经结束。二是建立完善金融风险监测预警机制。坚持每月调度规模以上企业贷款情况,重点对纳入全市前100名的重点企业进行分析预判;深入调查摸底,全面掌握县内贷款5亿元以上企业的担保圈情况,绘制33张重点企业的担保圈关联图,时刻关注关键节点企业的生产经营和资金情况,发现苗头性问题,及时预警介入,把风险化解在萌芽状态。三是全力化解企业互保联保风险。县财政出资5000万元组建金融稳定专项资金,把县财政参股的德利融资性担保公司注册资本金由1.02亿元提高到5亿元,创新设立企业土地资产托管运营平台,协商引入市资产管理公司参与风险企业担保链处置工作,积极帮助企业化解金融风险。目前,已累计为百余家企业提供过桥资金近百亿元,为关键节点的25家企业提供贷款担保8.1亿元,15家企业通过集体建设用地抵押实现融资。四是严厉打击恶意逃废银行债务行为。及时转发了《滨州市打击逃废银行债务管理办法(试行)》,积极开展打击逃废银行债务行为集中行动,严格落实“逃废银行债务黑名单”制度,截至目前,已累计对19家企业进行立案侦查,刑拘11人,其中逮捕3人。五是积极拓宽企业融资渠道。全力推进政银企合作,积极协调金融机构加大对实体经济的支持力度,2015年,14家辖内银行机构本外币贷款余额达到709亿元,同比增长13.8%;全年新增贷款86亿元,占到全市新增贷款的38%;今年1—4月份,新增贷款30.5亿元。积极引导支持企业通过发行债券、票据等方式降低融资成本,改善融资结构,拓宽融资渠道。今年1—4月份,全县企业累计发行各类债券、票据17期,累计融资195亿元,较上年同期增加95亿元。目前,全县金融生态环境明显好转。
        (六)在整改“作风建设方面存在的突出问题”方面
        1、关于“‘为官不为’问题比较突出”的问题
        整改情况:一是开展专项整治。严格按照《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》《关于对工作不落实行为实行问责的暂行规定》,加大对不作为、乱作为等问题的教育、问责力度,着力解决“庸懒散”和“为官不为”问题。今年以来,对1名工作不落实人员进行了批评教育,对5人进行了问责,有力地促进了党风政风转变。二是树立正确导向。不断强化正确选人用人导向,严格落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的要求,大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部,真正让想干事、能干事者有舞台,对不想干事、不愿担当的干部及时调整。健全完善并严格落实《科学发展综合考核意见》,积极推行差异化考核,客观公正评价发展业绩,进一步强化了“事业至上、聚焦发展”的工作导向。三是探索建立党员干部容错纠错机制。制定《邹平县关于建立党员干部容错纠错机制的实施办法》,客观评价和正确处理干部在干事创业中出现的失误,鼓励各级党员干部认真履行职责,大胆改革创新,勇于积极作为,进一步激发了广大干部干事创业热情。
        2、关于“会议、文件多”的问题
        整改情况:制定了《关于进一步转变文风会风的意见》,对全县各类文件的精简压缩、行文规格、起草制定、报送传阅等进行了进一步规范,对全县各类会议的数量控制、召开形式、会期规模、会议成本、会议纪律等进行了进一步重申,对镇街、县直各单位有关会议审批报备、提高会议质量等提出了新的明确要求。同时,开展了转变文风会风专项整治,进一步压减会议、文件数量,提高会议、文件质量,推动工作效能提升和工作作风转变。
        3、关于“公车私用问题仍然存在”的问题
        整改情况:制定了《邹平县纪委落实中央八项规定精神常态化监督检查办法(试行)》,成立5个检查组,采取全面检查与交叉暗访相结合的方式,坚持开展常态化明察暗访。充分利用公安电子信息平台、高清天网、网络举报平台和手机举报平台等科技手段,强化“四风”问题监督检查机制,推进作风建设常态化、长效化。今年1—4月份,共组织明察暗访78次,查处违反中央八项规定精神问题28起,处理35人,党纪处分24人。其中,查处公车私用问题12起,处理13人,党纪处分8人,并且全部在新闻媒体上进行点名道姓通报曝光。同时,进一步强化公车管理,在全县各行政事业单位实行节假日、双休日公车集中封存,最大限度压缩公车私用的空间。
        4、关于超标准接待仍然存在”的问题
        整改情况:严格落实《邹平县党政机关国内公务接待管理办法》,对公务接待陪餐人数、餐费标准、费用报销等进行严格要求,并认真开展自查自纠,完善相关规章制度,切实堵塞工作漏洞,有效防止超标准接待问题发生。同时,开展了规范公务接待专项整治活动,从相关部门抽调专门力量组成3个检查组,重点对超标准接待问题进行检查整治。经检查,共发现公务接待凭证不规范等问题18个,涉及的3个镇街、7个部门已进行整改。
        5、关于“有的村干部组织观念淡薄、为民意识不强,涉及农村问题的信访量较大”的问题
        整改情况:一是开展专项巡察。成立2个巡察组,扎实开展专项巡察,切实解决群众身边的不正之风和腐败问题,有效减少农村信访量。今年1—4月份,已巡察10个镇街104个村,发现问题线索16个,立案8起,结案7起,给予党纪处分11人。二是规范信访举报工作程序。制定了《关于进一步规范信访双向承诺工作办法》,开展县纪委常委包案活动,规范信访举报工作程序,有效减少集体访、越级访和重复访数量,遏制增量,减少存量。截至4月底,纪检机关共受理群众信访举报130件次,同比下降39.5%;签订“双向承诺”22件,应签必签率和及时答复率均为100%。三是加大农村党员干部教育培训力度。围绕提高村党组织书记履职能力和服务水平,建立村党支部书记月度培训制度,要求各镇街每月至少组织村党组织书记培训一次。5月15日—21日,组织79名村支部书记赴浙江大学举办了村党组织书记示范培训班。同时,采取脱产培训、集中学习等方式,对农村党员、村“两委”班子成员、村务监督委员会成员开展全员培训。四是规范村级组织运转。加大对农村“三资”管理、“三务”公开等制度执行的监督检查力度,积极建设“智慧党建”平台,充分利用信息化手段,进一步规范“民主议政日”等活动载体,实现对各村音频视频对话的即时监控调度,切实提高村级管理实效。五是健全村干部监督管理体系。组织全县858个村全部进行了村“两委”公开承诺,制定了《邹平县村党组织书记管理考核办法》,对轮流值班、民事代办、述职评议等进行了完善,有效促进了村“两委”规范履职、尽责干事。实行“两述两评一审计”制度,村党组织书记、村委会主任在本村述职、接受评议的同时,向镇街党(工)委述职,接受镇街领导班子评议,镇街换届前对各村财务收支情况进行审计,并公开审计结果。
        (七)在落实巡视组移交信访件和问题线索办理方面
        1、信访件办理情况
        省委巡视组向邹平县移交信访件363件,重复件38件,办结323件。 
       移交问题线索59件,办结58件,立案38件,涉及51人,党政纪处分49人。
        2、涉及领导干部信访件办理情况
        省委巡视组移交领导干部信访件34件,处分科级领导干部9人。
        三、今后整改工作打算
        经过前一阶段的工作,我县巡视整改工作取得阶段性成效,但我们也清醒地认识到,与上级要求和群众期盼相比,还存在一定差距,比如,一些复杂问题和深层次矛盾还需要深入推进解决,作风建设领域的问题还没有从根本上清除,有关制度建设还需要进一步完善,等等,整改工作还需持续努力、不断深化。今后,我们将认真贯彻落实上级要求,坚持把巡视整改工作与落实全面从严治党要求结合起来,与深化“三严三实”专题教育成果、扎实开展“两学一做”学习教育结合起来,切实巩固拓展现有整改成果,以整改实际成效取信于民。
        一是坚持全面从严治党,认真落实“两个责任”。全面贯彻落实各级关于落实“两个责任”的有关要求,切实履行县委管党治党政治责任,认真贯彻《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,进一步增强各级党委、纪委抓党风廉政建设的主体意识和主业意识,不断夯实党委主要负责同志“第一责任人”职责,督促班子成员严格落实“一岗双责”。进一步加强对全县党风廉政建设和反腐败工作的领导,支持纪检监察机关聚焦中心任务,强化责任担当,持续深化“三转”要求,切实履行好党内监督职责。坚持以“零容忍”态度纠正“四风”、惩治腐败,持续深入加强对厉行节约、公车私用、公务接待等规定执行情况的监督检查,切实做到有案必查、有责必究,以持续的高压态势遏制违纪违法现象的发生。
        二是牢固树立问题导向,持之以恒加强整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松,继续把整改工作牢牢抓在手上,逐项整改,逐件落实。对已经完成的整改事项,主动及时开展“回头看”活动,巩固已取得的整改成效,坚决防止反弹回潮;对一些整改需要较长时间的问题,紧盯不放,持续用力,确保取得群众满意的实效;对整改工作质量不高、效果不好的,深刻剖析原因,找准问题症结,全力推进整改,确保每个问题都切实整改到位。
        三是切实强化建章立制,不断完善长效机制。在深入整改的同时,更加注重治本、更加注重预防,坚持把制度建设作为根本性、全局性、长期性的关键举措,进一步健全相关规章制度,不断完善监督制约机制,切实从源头上堵塞滋生问题的漏洞,着力形成作风建设常态化、长效化机制。着力完善科学选人用人机制,不断规范干部管理的程序和办法,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”,切实打造过硬干部队伍。
        四是充分做好结合文章,巩固巡视整改成果。坚持以整改促发展、促稳定,积极把整改工作纳入全县整体工作布局,与深入推进“二次创业”、开创全县经济社会发展新局面紧密结合起来,与推动全县党风廉政建设整体上水平结合起来,统筹抓好稳增长、促转调、惠民生、优环境、夯基础、转作风等各项工作,积极稳妥解决好选人用人、经济建设、金融生态及民生领域的历史遗留问题,真正把这次巡视的成果、问题整改的成效,转化为推动邹平健康可持续发展的强大动力。
        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0543—4262198;邮政信箱:邹平县政务中心201室,邮编256200;电子邮箱:zpxjjwxfs@126.com
                                   
中共邹平县委  
2016年5月23日